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對于人防工程現狀的思考
發布時間：2017-11-23 來源：天津富力人防設備有限公司
人防建設量大面廣、非常艱巨復雜，是國防建設的重要組成部分，作用至關重要。人防工事的平戰轉換工作是目前各地人民防空的首要任務。各地相關部門只有積極發揮優勢，將人防工程融入經濟發展、城市建設，才能實現持續快速發展，人防建設才更有意義，有更強大的生命力。更能發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。
作為住宅建設主力單位的房地產商，盡管在小區建設過程中完成了人防工程建設，也相應承擔了人防工程平戰轉換的義務。但是，很多房地產開發商在房子出售完成后就開始撤離，有的房地產開發公司在項目建成后就注銷了。人防工程也由建設單位移交給物業管理單位或業主管理。由于開發商的流動性和不穩定性，一旦建設施工完成，再想找到他們異常困難，更不用說承擔相應的轉換工程建設了，平戰轉換協議書只能是一紙空文。
因此，在進行人防工程設計時，為了平時利用而留有平戰轉換內容的人防工程，其建設單位都應將平戰轉換內容所需經費按平戰轉換預案預算留足，并在人防工程竣工驗收備案前上交人防部門，戰前由人防部門統一組織平戰轉換內容的實施。加強對人防工程的管控。規范人防工程的建設秩序
但是，這樣做實際上是增加了收費項目，且法律依據不足。中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定規定：城市及城市規劃區內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。堅持以建為主，確因地質條件限制不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規定交納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門桉照當地防空地下室的造價制定。其中沒有提到人防工程平戰轉換收費的問題。
那么，人防工程的各項平戰轉換工作一次性安裝到位行不行呢?實踐證明這也是不可行的。一方面，自國家提出平戰結合的人防建設方針后，大量人防工程由過去單一的戰時使用功能，向具有平時使用功能的轉變，需要實現人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。而一次性安裝到位的人防設施必然會影響到平時的使用。例如如果人防地下室分割成相應的防爆單元，必然影響其作為平時車庫的使用。其次，長期不使用的人防設備也無法保持良好性能。有的設備會生銹報廢，部分降低甚至是基本喪失了防護功能。線路、管網也容易老化銹蝕。
現實情況是，大多數人防工程側重平時使用，戰時功能嚴重缺陷。在市場經濟環境下，近年來修建的人防工程平戰轉換預留量大，各專業系統防護設備大多未到位，需要平戰轉換的人防工程面廣量大，實現轉換決非一日之功。平戰轉換責任主體的難以落實，導致平戰轉換資金、物資、隊伍都沒法落實。由于缺乏資金，各類人防工程防護設備、構件及施工所需材料都無法解決。施工隊伍更沒有預選、培訓和資格審定。
隨著經濟社會的發展和人防工程數量的增加，人防工程的臨戰轉換工作量越來越大。人防工程的轉換成本越來越高，每平方米根據各地情況不同有所差異，從幾十元到上百元每平方米不等。對一個中等縣城來講，這筆費用就可能達到上億元。一旦戰爭來臨需要轉換時，資金從何而出就成了大問題。
作為住宅建設主力單位的房地產商，盡管在小區建設過程中完成了人防工程建設，也相應承擔了人防工程平戰轉換的義務。但是，很多房地產開發商在房子出售完成后就開始撤離，有的房地產開發公司在項目建成后就注銷了。人防工程也由建設單位移交給物業管理單位或業主管理。由于開發商的流動性和不穩定性，一旦建設施工完成，再想找到他們異常困難，更不用說承擔相應的轉換工程建設了，平戰轉換協議書只能是一紙空文。
因此，在進行人防工程設計時，為了平時利用而留有平戰轉換內容的人防工程，其建設單位都應將平戰轉換內容所需經費按平戰轉換預案預算留足，并在人防工程竣工驗收備案前上交人防部門，戰前由人防部門統一組織平戰轉換內容的實施。加強對人防工程的管控。規范人防工程的建設秩序
但是，這樣做實際上是增加了收費項目，且法律依據不足。中共中央、國務院、中央軍委關于加強人民防空工作的決定規定：城市及城市規劃區內的新建民用建筑，必須依法同步建設防空地下室。堅持以建為主，確因地質條件限制不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規定交納易地建設費，具體收費標準由省、自治區、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門桉照當地防空地下室的造價制定。其中沒有提到人防工程平戰轉換收費的問題。
那么，人防工程的各項平戰轉換工作一次性安裝到位行不行呢?實踐證明這也是不可行的。一方面，自國家提出平戰結合的人防建設方針后，大量人防工程由過去單一的戰時使用功能，向具有平時使用功能的轉變，需要實現人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益。而一次性安裝到位的人防設施必然會影響到平時的使用。例如如果人防地下室分割成相應的防爆單元，必然影響其作為平時車庫的使用。其次，長期不使用的人防設備也無法保持良好性能。有的設備會生銹報廢，部分降低甚至是基本喪失了防護功能。線路、管網也容易老化銹蝕。
現實情況是，大多數人防工程側重平時使用，戰時功能嚴重缺陷。在市場經濟環境下，近年來修建的人防工程平戰轉換預留量大，各專業系統防護設備大多未到位，需要平戰轉換的人防工程面廣量大，實現轉換決非一日之功。平戰轉換責任主體的難以落實，導致平戰轉換資金、物資、隊伍都沒法落實。由于缺乏資金，各類人防工程防護設備、構件及施工所需材料都無法解決。施工隊伍更沒有預選、培訓和資格審定。
隨著經濟社會的發展和人防工程數量的增加，人防工程的臨戰轉換工作量越來越大。人防工程的轉換成本越來越高，每平方米根據各地情況不同有所差異，從幾十元到上百元每平方米不等。對一個中等縣城來講，這筆費用就可能達到上億元。一旦戰爭來臨需要轉換時，資金從何而出就成了大問題。
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